九江市排污权储备交易项目+排污权项目

21世纪初，我国的排污权交易以二氧化硫排放的总量控制为起点，陆续在江苏、浙江等11个地区进行区域市场交易试点以推进排污控制工作，2014年以来，试点成效不断深化、有序推广，为污染排放总量控制目标和减排目标的实现做出了积极贡献。国家层面陆续出台了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《“十四五”节能减排综合工作方案》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等多项有关排污交易的支持性政策，进一步明确了排污权交易的机制建设在全国统一大市场建设、要素市场化配置、节能减排中的重要地位。2023年7月，习近平总书记出席全国生态环境保护大会，强调“将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为”。

一、项目背景

建立排污权有偿使用和交易制度，是环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，可以更好地发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价的理念，意义重大。江西自2014年开始启动排污权交易试点工作，江西省公共资源交易集团（以下简称“省交易集团”）积极配合主管部门开展顶层设计，搭建交易平台，并于2021年实现首单交易。但由于排污权交易市场仍处于市场建设初期，市场主体供需不平衡，市场活跃度较低，且存在交易信息不对称，富余排污权企业惜售价格较高且指标零散，新建大体量项目企业往往要通过多个项目转让方才能凑足排污权需求量，而获得排污指标是项目上马的前置条件，无形中为优质项目落地增设了门槛，造成企业“项目落地难”等问题。

二、项目特色

为充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，针对优质项目落户排污指标获取难等问题，省交易集团和九江市通力合作，创新实施排污权储备交易，探索出了一条环境资源要素保障与高效配置的双赢之路。

（一）深化储备机制，奠定市场基础

2023年，九江市先行先试，通过储备制度设计，将赋予排污总量的流通性、坚持交易流转的使用性、凸显政府部门的引导性紧密结合，对全市排污权许可证注销企业、产城融合淘汰关停企业、重点减排工程进行了全面梳理，建立了减排项目清单，在完成省级减排任务的基础上，形成九江市第一批排污权储备清单，将35家企业闲置排污权纳入储备机构储备库管理，明确记录排污权指标来源、核算过程等，以清单式、可追溯的管理模式开展储备指标管理，为开展排污权储备出让奠定了基础。

（二）践行五心服务，保障项目落地

在确立了排污权储备库之后，省交易集团积极为优质项目企业提供政策解读、业务咨询、报名指导等全流程专业化服务，推动九江市储备中心陆续向国能神华九江发电有限责任公司、中国石油化工股份有限公司九江分公司、五洲特种纸业（江西）有限公司、江西盐津铺子食品有限公司出让排污权，共出让氮氧化物11460.91吨（5年）、二氧化硫5753.98吨（5年），合计成交金额1916.18万元，大大节约了重点项目的交易时间成本和信息获取成本，以高质量的服务保障重点项目的落地建设，实现了经济效益、环境效益、社会效益多赢。

（三）优化交易体系，拓展覆盖行业

排污权储备的建立，为各行业全面纳入排污权交易市场创造了有利条件。省交易集团在深化储备机制的同时，推动交易体系优化升级，着力扩大排污权交易覆盖行业范围，目标是从造纸、印染、火电、钢铁、水泥等5大传统排污权交易行业拓展至涉及污染物管理的各个行业。通过完善交易程序、升级交易系统功能等举措，2023年12月19日，省交易集团服务江西盐津铺子食品有限公司作为我省首个食品行业企业通过交易成功获取排污权，迈出了拓宽行业范围的第一步。

三、意义

建立储备出让交易机制，有富余排污权的企业可以及时出让给政府储备，通过将零碎的排污总量指标收储整合打包，变“项目等指标”为“指标等项目”，有需求的新建项目企业可以通过政府储备直接购买，破解企业遇到的信息对接难、指标卡脖子等问题，拓宽了获取指标的渠道，缩短项目审批时间，让企业获取指标不再“跑断腿”，优化提升营商环境。

同时，通过规范“一级市场”，引导和带动“二级市场”发展，为企业间市场化交易提供指导。充分调动企业积极性，激发市场主体参与减排的内生动力，引导排污单位主动升级工艺、提升环境治理水平，凝聚“排污有成本、减排有收益”绿色发展共识，通过市场化手段促进落后产业转型升级。